公路建設項目控制總投資的意義和作用

本文闡述了控制公路建設項目總投資的意義和作用，分析指出了存在的困難、問題及原因，并從決策階段、設計階段、招標發包階段、建設實施階段如何有效控制項目總投資提出了一些應采取的對策、措施和建議，同時提出應重視和樹立“大財務”管理理念，僅供參考。
公路建設；總投資；控制
近年來，我省交通基礎設施建設工作緊緊抓住國家實施西部大開發戰略，加大基礎設施建設投資的歷史機遇，努力加快以公路建設為重點的交通基礎設施建設，廣開資金渠道，加大項目的資金投入和管理、控制，大力培育和規范公路建設、運輸市場體系。從2001年至2004年全省完成交通基礎設施建設投資近183個億，為我省交通建設譜寫了歷史性的新篇章。由于我省已建成和在建的公路建設項目投資來源主要是交通部車購稅（費）補助，國債專項資金和銀行貸款，資金來之不易。如何更好地控制公路建設項目總投資，取得投資效益和社會效益最大化，筆者認為是我們需要認真思考和付諸實施的一個重要問題。
公路建設項目控制總投資的意義和作用

公路建設項目總投資也稱公路建設工程項目總造價，一般是指進行公路工程建設所花費的全部費用。我國現行公路建設項目概算總投資是由建筑安裝工程費；設備、工具、器具及家具購置費；工程建設其他費用（包括：建管費、勘察設計費、質監費、貸款利息等）和預備費構成。據有關資料統計，在全國公路建設項目中各項費用占總投資的平均比例為：建安費占60-80%，設備工具器具家具購置費占10-30%，工程建設其他費用占10-15%。據統計我省干線公路建設項目中各項費用占總投資（實際完成投資）的平均比例為：建安費約占88%，設備工器具購置費約占2%，工程建設其他費約占7.5%，建設期貸款利息約占2.5%。從全國和我省干線公路各項費用占總投資平均比例看，我省實際完成投資中建安費的比例高于全國平均水平；而設備器具購置費低于全國平均水平；工程建設其他費加貸款利息的比例接近全國平均比例的最低值，這說明，我省干線公路項目實際完成投資內部費用比例的大部分是用于路基、路面、橋梁、涵洞等建安投資的實物工程建設中，而第二部分設備及工具、器具購置費等及第三部分的建管費、質監費、定額編制費、勘察設計費等控制效果比較明顯，基本達到了投資效益、社會效益最大化的效果。有效控制公路建設項目總投資是有其重要意義的，一是吸取某些項目總投資失控而帶來的教訓，更好地樹立和落實交通科學發展觀來發展公路建設事業；二是投資主體，資金來源結構的變化促使項目要遵循投入產出最佳效益原則，進行投資的有效控制；三是國家對建設項目法人責任制的要求而必須要重視投資控制，提高投資效益；四是按社會主義市場經濟法則的要求，進一步規范、遵守建設市場法則。公路建設項目總投資的有效控制是公路工程建設管理的重要組成部份。建設項目總投資控制的作用，就是在項目決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設項目的投資控制在批準的設計批復概算投資額以內，在保證工期、質量的前提下，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理控制目標的實現，使建設項目能合理使用人力、物力、財力，取得投資效益和社會效益最大化。