公路造價工程師技術交流:對建筑工程審計中索賠與反索賠問題的探討

　　索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的損失向對方提出經濟補償和（或）時間補償的要求。在業主和承包商的協議中，索賠與反索賠占有非常重要的地位，也是工程審計中不可忽視的環節，本文就此問題做一些粗淺的探討。
　　一、索賠對工程造價的影響
　　投標方往往在激烈的投標競爭以較低的標價中標，對于施工過程中因條件變化而產生的虧損威脅，必然尋找一切可能索賠的機會來減少自己的風險。法國協輔公司SAE承包北京國際貿易中心工程，總價為18.75億元，由于施工期間的各種有理有利索賠，工程造價增加4.95億元，將原來注定虧損的項目變成了巨額盈利的工程。從統計資料表明，國際工程通過項目管理，可提高利潤的3%－5%，而通過索賠管理，則可提高利潤的10－20%；每項工程的平均索賠次數為20次，索賠成功率約占93%。由此可見索賠是影響工程造價的一個非常重要的因素，要想有效地控制工程造價，必須對索賠進行有效監督。
　　二、索賠現象及有關規定
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　　由于施工中現場條件、氣候條件、施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠，索賠是工程承包中經常發生的現象。索賠是雙向性的，是一種權利的主張，如果對方不履行或不適當履行義務時，受損方提出補償自身損失的要求，是維護自己的正當權益，是增加利益或減少損失的正當手段。同時，索賠也是對合同的補充和完善，是承包、發包雙方之間承擔風險比例的合理再分配，是合同管理的正常業務。
　?。ǘ?、我國有關索賠程序和時限的規定
　　我國《建設工程施工合同》有關規定中，對索賠的程序和時間要求有明確而嚴格的限定，主要包括：
　　發（承）包方未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤以及應由發（承）包方承擔責任的其他情況，造成工期延誤和（或）延期支付合同價款及造成承（發）包方的其他經濟損失。承包方可按下列程序以書面方式向發包方索賠：
　　1、索賠事項發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知；
　　2、發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出補償經濟損失和（或）延長工期的索賠報告及有關資料；
　　3、工程師在收到承包方送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包方進一步補充索賠理由和證據；
　　4、工程師在收到承包方送交的索賠報告和有關資料28天內未予答復或未對承包方作進一步要求，視為該項索賠已經認可；
　　5、當該索賠事件持續進行時，承包方應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告，索賠答復程序同3、4規定相同。
　　發包方也可按以上各條款確定的時限向承包方提出索賠。
　　三、施工索賠
　　施工索賠通常指承包商向業主提出的，為了取得經濟補償或工期延長的要求。索賠管理是提高承包工程項目的經濟效益和企業的生存能力的重要途徑。
　　（一）索賠原因
　　1、業主或工程師的過失：施工圖紙延期交付；工程師數據差錯，導致放線錯誤；業主未能提供現場；不合理指令造成臨時停工或工效的大幅度降低；業主不正當地終止工程。
　　2、業主風險和其他風險。
　　3、工程變更和業主違約等。
　　（二）如何開展有效的索賠
　　1、仔細研究招標文件和承包合同并采取相應的風險控制措施。
　　2、組建強有力的索賠小組。
　　3、實施不平衡報價，為將來的索賠作好準備。
　　4、引導設計向有利于自己的方向進行變更，并結合不平衡報價，創造各種有利的索賠機會。
　　5、選擇合適的索賠時機，工程建成25%至75%應是大量地、有效地處理索賠事項的時機。
　　6、采用合理的計價方法。
　　隨著我國進入WTO，建筑業面臨國內和國際市場的嚴峻挑戰，我國建設管理體制的改革和建筑市場秩序的重新構建，迫使承包商調整和重建企業的管理經營模式。實踐證明，承包商加強合同管理和索賠，是尋求利益最大化和最佳途徑。